教養書 「現代日本の政党政治」 濱本真輔 星4つ

現代日本の政党政治
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1. 現代日本の政党政治

大阪大学准教授の濱本真輔さんによる著作で、学術的な内容がふんだんに盛り込まれたいわゆる専門書にあたる本です。小選挙区比例代表制への移行を中心とした、1990年代の政治改革の効果を検証するという内容で、二大政党制を志向し、派閥を中心とした分権的党内調整によってではなく、首相や党執行部を中心とした政策決定を目指した政治改革の現時点までの経過と結果が様々な観点から論じられております。

全体的にやや散漫で決定的なことが書いていない(導出できていない)なと思う部分もありましたが、政党を取り巻く制度が各アクター(特に政治家)をどう動かすのかという学術的な視点に興味のある方で、ある程度、政治学について下積み的知識がある方にとってはそれなりに面白く読める本だと思いました。

2. 目次

序章 本書の目的
第1章 選挙制度改革と現代日本の政党政治
第2章 議員、政党組織、政党政治
第3章 小選挙区比例代表並立制の定着
第4章 政党中心の選挙環境への変容
第5章 個人中心の選挙区活動、選挙運動の持続
第6章 族議員の変容
第7章 分権的政党内制度の変容と持続
第8章 事後調整型政党政治の持続
第9章 執行部主導型党内統治への変容
終章 選挙制度改革は何をもたらしたのか

3. 本書を読むにあたっての前提知識

1988年に発覚したリクルート事件、あるいは、1991年のソビエト崩壊を象徴的事件とする冷戦体制の消滅を契機に、1990年代には政治改革が謳われ、その最も重要な帰結として衆議院においていわゆる中選挙区制が廃止され、小選挙区比例代表制が導入されました。

先にも述べました通り、この改革の意図は自民党内においては派閥間の力関係と内向きの調整によって政策が決まる状況を打破し、政党間関係においては政権交代可能な二大政党を中心とする政治体制の確立、政党内統治においては党首-党執行部及び首相-内閣を中心とした政策決定過程の確立が目的とされていました。

果たして、この改革現実にその目的を達成できたのか否か、細かく言えば、何がどの程度達成され、何がどの程度達成されなかったのか、その検証が本書の内容となっております。

もちろん、このテーマについては本書以外にも様々な研究が積み重ねられおり、序章から第1章にかけてはそういった先行研究の検討がなされ、未開拓領域が示されます。そして第2章では、その未開拓領域を本書ではどのような考え方/思考枠組みで捉えていくのかが示されます。

つまり第2章までは、いかにも学術論文的な、一般読者向けというよりは同領域の研究者たちに向けて本書の新規性や学術的正当性を訴えかける内容となっております。

もしかしたらここで本を閉じてしまう方もいらっしゃるかもしれませんが、そうなってしまいかけた場合、とりあえず以下の点だけ押さえておけばよいでしょう。

それは、ざっくり言えば理論上、中選挙区制は派閥分立を招きやすく、議員たちは一つの政党単位というよりは派閥単位で結束しやすい。逆に、小選挙区制では派閥よりも単一のリーダーあるいは単一の指導部の力が強くなり、議員たちは政党単位で結束しやすいということです。

中選挙区制では、一つの選挙区に複数の同一政党候補が立候補します。そうしなければ、単一政党で単独過半数を獲得することができないからでです。

しかしながら、個々の有権者は一人に対して一票を投じることしかできません。つまり、例えば、ある有権者が「政党でいえば自民党がいいな」と思っていたとしても、そこから「どの自民党候補に票を投じるか」という二段階目の選別が生まれます。各候補はこの二段階目の選別に勝たなければならないため、基本的に自分と同じ政党から出馬している候補が最大のライバルとなります。そもそも他党を支持している有権者からよりも、自党を支持しているがどの候補に入れようか迷っている有権者の票が一番開拓しやすいからです。

そのような状況では、候補者個人の立場からすると「自分は自民党に所属している」という政党ラベルアピールだけでは勝ち切ることはできません。それゆえ、例えば農政に強い、土建に強い、といった専門分野のアピールをしたり、あるいは、選挙区の中でもこの地域に対して利益をもたらせるといった、専門地域アピールをすることになります。

また、政党(の中央執行部)の立場においては、同一選挙区内に複数の自党候補者が立候補しているという状況の中で、ある特定候補者を贔屓することは難しくなります。それでも、各候補者からすれば政党からのサポートはできる限り引き出したいでしょう。そんな条件で形成されるのが、選挙互助会としての派閥です。将来の首相を目指す政党内の有力議員が、政党内グループ(派閥)の長(領袖)という立場で特定議員に肩入れするわけです。それにより、特定議員は同一選挙区内の同一政党候補よりも選挙資金や人脈等で優位に立つことができるわけです。その代わり、当選の暁には領袖に従って行動し、総裁選となれば領袖を推すわけです。

そして、ライバルが派閥Aの支援を受けているとなれば、他の候補は負けないために派閥Bに支援を求めるでしょう、そうして、中選挙区制における最大定数であった5~6程度の派閥が単一政党内に形成されていくわけです。

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